啟動實施階段(2024-2026年)。以實碳排放管理基礎(chǔ)、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)，培育市場主體，完善市場監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度，2025 年底前完成首次履約工作。采用碳排放強度控制的思路實施配額免費分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量(產(chǎn)出)掛鉤，不設(shè)置配額總量上限，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。制定碳排放核算報告和核查指南，開展關(guān)鍵參數(shù)月度存證，夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ);推動重點排放單位熟悉核算報告、核查、配額分配、市場交易規(guī)則，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，提升碳排放管理能力。

深化完善階段(2027年-)。政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機制更加健全，各方參與市場能力全面提升;碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性全面加強;配額分配方法更為科學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制。

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到2030年，重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

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《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》結(jié)合節(jié)能降碳新形勢新要求，對標(biāo)國內(nèi)國際先進水平，明確了工業(yè)設(shè)備、信息通信設(shè)備、交通運輸設(shè)備、商用設(shè)備、家用電器、照明器具等6大類43種用能產(chǎn)品設(shè)備能效要求，并對擴大產(chǎn)品設(shè)備覆蓋范圍、提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌更新改造和回收利用、倡導(dǎo)綠色低碳消費、加強應(yīng)用實施和監(jiān)督檢查、強化綜合性政策支持等作出部署，指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)大力推廣節(jié)能減排降碳先進技術(shù)，推進用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳。

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貼息標(biāo)準(zhǔn)。銀行向經(jīng)營主體發(fā)放的貸款符合再貸款報銷條件的，中央財政對經(jīng)營主體的銀行貸款本金貼息1個百分點。按照相關(guān)貸款資金劃付供應(yīng)商賬戶之日起予以貼息，貼息期限不超過2年。

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《關(guān)于高質(zhì)量推進實施燃煤鍋爐超低排放的意見（征求意見稿）》主要目標(biāo):到2025年底前，重點區(qū)域燃煤鍋爐及自備電廠基本完成有組織、無組織超低排放改造。其他地區(qū)65 蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐 60%完成有組織超低排放改造;自備電廠基本完成有組織無組織超低排放改造。到 2028年底前，重點區(qū)域煤炭年運輸量 10萬噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運輸改造;自備電廠基本完成全流程超低排放改造。其他地區(qū)65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐 80%完成有組織、無組織超低排放改造，煤炭年運輸量50萬噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運輸改造;80%自備電廠完成全流程超低排放改造。

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到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，煉油行業(yè)能源資源利用效率進一步提升，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025 年，通過實施煉油行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約500萬噸。到2030年底，煉油行業(yè)布局進一步優(yōu)化，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比持續(xù)提升，主要用能設(shè)備能效基本達到先進水平。煉油行業(yè)能源資源利用效率達到國際先進水平，生產(chǎn)過程綠電、綠氫消費占比明顯提升，煉油行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

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到 2025 年底，合成氨行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比提升至30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025 年，通過實施合成氨行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約 500 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300 萬噸。到2030年底，合成氨行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比進一步提高，能源資源利用效率達到國際先進水平，生產(chǎn)過程綠電、綠氫消費占比明顯提升，合成氨行業(yè)綠色低碳發(fā)展取得顯著成效。

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到2025年底，水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗比2020 年降低3.7%。2024—2025 年，通過實施水泥行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬噸。到2030年底，水泥行業(yè)產(chǎn)能布局進一步優(yōu)化，能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比大幅提升，整體能效達到國際先進水平，用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

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該報告報告從適應(yīng)氣候變化政策體系、氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理、自然生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟社會系統(tǒng)、區(qū)域格局和保障機制建設(shè)等六方面全面總結(jié)了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》印發(fā)以來，我國各重點領(lǐng)域在適應(yīng)氣候變化行動中取得的進展與成效。

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目標(biāo)到2025年底，鋼鐵行業(yè)高爐、轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗分別比2023年降低1%以上，電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能耗比2023年降低2%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2%以上，余熱余壓余能自發(fā)電率比2023年提高3個百分點以上。2024—2025年，通過實施鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新形成節(jié)能量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

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